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继《绿色金融术语》国家标准出台后，统一的绿色金融支持项目目录上新了。
7月14日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等三部门印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》（下称《绿金目录》）的通知，自2025年10月1日起施行。
在同日举办的新闻发布会上，中国人民银行副行长邹澜介绍，5月末，我国绿色、普惠、养老、数字贷款同比分别增长27.4%、11.2%、38%和9.5%，增速均高于同期各项贷款增速。2025年上半年，我国绿色、科技等相关债券发行超过1万亿元。
《绿金目录》统一适用于各类绿色金融产品。多位受访者向21世纪经济报道记者表示，除了企业上市和股票发行外，《绿金目录》将成为包括绿色信贷、绿色债券在内的所有绿色金融产品的认定标准，为市场中的各类不同主体提供了统一的绿色金融产品和资金用途的认定依据，将大幅提升绿色金融业务管理效率、降低识别成本，促进资金精准投向绿色、低碳、循环发展的产业和项目，引导金融资源支持经济社会绿色转型。
图片来源：新华社
新增绿色贸易、绿色消费分类
买新能源车和节能家电，出售清洁能源装备，也能得到绿色金融支持。
《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确将“推动消费模式绿色转型”作为主要任务之一。《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
具体来看，《绿金目录》新增绿色贸易、绿色消费两大类。绿色贸易主要包含高效节能装备贸易、先进交通装备贸易、先进环保装备和原材料贸易、资源循环利用装备贸易、新能源与清洁能源装备贸易、绿色农产品贸易、绿色认证产品贸易；绿色消费则涉及新能源汽车、绿色低碳建筑、节能型设备等终端产品的消费。
“《绿金目录》的亮点包括新增绿色贸易、绿色消费两大分类，更加聚焦绿色低碳领域，表现形式更具有实用性”，中国环境科学学会气候投融资专业委员会副秘书长、中节能生态产品发展研究中心有限公司董事长廖原在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
廖原对21世纪经济报道记者表示，绿色贸易和绿色消费两大领域的纳入，是对国家支持绿色消费有关政策的积极响应，将有效引导消费者购买和使用绿色产品，从消费端推进生产端绿色升级。这意味着金融机构可以针对消费者购买节能家电发放信贷，电商平台的绿色产品交易也能获得支持，通过消费端引导生产端绿色升级，形成“消费反哺生产”的良性循环。
兴业碳金融研究院常务副院长钱立华在接受21世纪经济报道记者采访时表示，此前我国的绿色金融标准主要聚焦对绿色产业生产环节的支持，而本次《绿金目录》则将其扩展至了绿色贸易和绿色消费领域。
钱立华表示，当前绿色贸易和绿色消费均成为我国绿色发展的重要支撑项，《绿金目录》扩展绿色贸易和绿色消费领域，在我国绿色贸易进出口规模的不断扩大、绿色技术产品国际需求不断上升、国际绿色贸易壁垒不断抬升的背景下，绿色对外贸易对绿色金融的需求也将随之提升，同时绿色消费也成为我国扩大内需、满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。
北京市绿色金融与可持续发展研究院国际合作与研究中心主任程琳在接受21世纪经济报道记者采访时表示，贸易相关业务对银行而言多属于表外业务，事实上，绿色贸易理应得到鼓励，过去银行已开展了不少相关业务，此次将其明确纳入目录，能更系统地推动绿色贸易融资发展，无论是信贷还是债券领域都将获得更清晰的指引。
程琳进一步表示，生产端的绿色产业得到了支持，消费端的绿色行为也应得到同等重视。绿色消费主要是以绿色消费贷、信用贷款为载体的领域，其中最核心的是新能源汽车相关消费，比如汽车消费贷。新能源汽车生产环节被认定为绿色，消费环节同样具有绿色属性。
“以此为基础，符合条件的汽车租赁公司、汽车金融公司等主体就可以开展绿色融资。从仅关注生产侧到兼顾消费侧与贸易侧的变化，是绿色金融覆盖范围的重要拓展。”程琳向记者表示。
廖原对21世纪经济报道记者介绍，《绿金目录》还突出了“低碳”相关的内容，删除了煤炭利用有关经济活动，如非常规油气勘查开采装备制造、海洋油气开采装备制造、煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用设施建设和运营、清洁燃油生产、煤炭清洁利用、煤炭清洁生产等化石能源相关经济活动，更加聚焦绿色产业领域。
钱立华也告诉记者，《绿金目录》参照《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，将部分“低碳转型”项目纳入，如增加了重点工业行业低碳转型相关产业，纳入了钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点工业行业的绿色低碳转型。
银行有了清晰的绿色项目判定依据
《绿金目录》出台后，银行有了清晰、统一的绿色项目判定依据。
上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《绿金目录》的目标使用者主要包括银行、证券、基金、保险等金融机构，以及企业和项目实施主体。
曾刚介绍，银行运用该目录识别、评价和管理绿色信贷项目，建立绿色资产分类体系，开发绿色金融产品；证券公司和基金用于绿色债券发行、绿色基金投资的项目筛选和合规管理；保险机构据此开展绿色保险业务和ESG投资；企业利用目录进行绿色项目申报、融资对接和信息披露，明确自身项目的绿色属性和碳减排贡献；监管部门以此为标准进行政策制定和市场监管。
有金融机构人士向21世纪经济报道记者表示，《绿金目录》对银行与企业开展绿色信贷与融资业务有较大帮助与指导意义。《绿金目录》明确了绿色项目等业务边界，详细列出了节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业等9大领域的具体项目类型、行业代码、技术标准及温室气体减排贡献。银行可据此快速识别符合标准的项目，避免“洗绿”“漂绿”风险，确保信贷资金精准投向真正的绿色领域。
该人士表示，具体来看，《绿金目录》对每个项目的技术条件（如能效标准、环保指标等）和合规要求（如符合国家行业政策、规范标准）作出明确规定。一方面，银行可将这些条件纳入贷款审批流程，作为评估项目可行性、环境风险和还款能力的核心指标；另一方面，银行还可依据目录重点支持高减排贡献项目（标注√√的条目）和对其他行业碳减排有显著赋能的项目（标注√的条目），确保信贷资金流向国家鼓励的绿色领域，助力产业结构绿色转型。
钱立华向记者补充道，银行的绿色信贷主要按照贷款用途银行可自主认定，目前很多银行也建立自己的绿色金融管理系统，而绿色债券按照各类绿色债券规则，一般是鼓励第三方进行鉴定。曾刚也表示，实际操作中，银行可进行基础判定，但复杂项目建议引入第三方专业评估，确保合规性和准确性。
值得一提的是，《绿金目录》对金融机构范围3信披有帮助吗？
程琳对记者表示，《绿金目录》的核心作用是统一和定义哪些项目或经济活动属于“绿色”，本身并不要求披露项目的范围1、范围2、范围3碳排放。例如绿色债券要求披露环境效益，即减排量，但这不属于针对的范围1、范围2、范围3碳排放披露。
上述金融机构人士也告诉记者，《绿金目录》明确了绿色项目界定标准，让金融机构在评估企业融资项目时，相对更易识别项目上下游及间接碳排放等相关联信息，为范围3碳排放信息披露圈定范围提供一定的基础。“但仅靠目录还远远不够，因范围3排放涉及复杂供应链与经济活动，金融机构还需借助技术手段、行业合作、完善核算标准等方式，更全面准确地获取和披露范围3排放信息。”
多位受访者一致向21世纪经济报道记者表示，《绿金目录》除了实现了我国绿色金融产品标准之间的统一，还与国民经济行业分类标准、国际绿金标准实现了衔接。
央行在通知中表示，《绿金目录》的修订以《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》《绿色债券支持项目目录（2021年版）》为基础，需做好《绿金目录》与绿色贷款、绿色债券等产品历史标准的衔接，鼓励各发债主体按照《绿金目录》进行信息披露等相关工作。
早于《绿金目录》发布时间、已审批未发放的贷款，或处于存续期、已核准、已完成注册程序的债券，在产品认定和资金投向上仍遵循历史标准；《绿金目录》发布时已申报材料但未获得核准或未完成注册程序的债券，发行主体在绿色项目认定上可自行选择。
哪些企业从目录获益？
对企业而言，符合《绿金目录》的项目更容易获得优惠利率贷款，在绿色债券发行、ESG投资等方面获得真金白银的支持。
中债资信绿色与国别评估部负责人陈代娣在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《绿金目录》基础设施绿色升级改造类项目增加较多，主要增加了绿色公路、绿色数据中心等基础设施绿色升级类项目，涉及目录22项。同时，《绿金目录》相较《2021版目录》删除了11项化石能源利用相关用途的项目。
“整体来看，《绿金目录》共设置了271项三级目录，相较《2021版目录》支持的绿色领域内容显著扩容，反映了我国绿色经济的最新情况和发展趋势。”陈代娣表示。
曾刚向21世纪经济报道记者表示，《绿金目录》重点支持可再生能源、节能环保、清洁生产、绿色交通、绿色建筑等传统绿色行业，但更重要的是为钢铁、石化、化工、有色金属、建材等高碳行业提供转型路径。这些行业可通过清洁生产改造、工艺流程优化、污染治理技术升级等获得绿色金融支持。
在助力高碳行业转型方面，《绿金目录》通过双重标准体系（直接碳减排√√和低碳赋能√）发挥积极作用：支持钢铁行业氢基竖炉、电炉短流程等低碳工艺改造，推动化工行业清洁生产技术升级，促进建材行业非碳酸盐原料替代。同时建立第三方服务体系，为高碳企业提供技术咨询、碳管理、环境治理等专业服务，降低转型门槛和成本。
上述金融机构人士向记者介绍，在实际操作中，企业可通过目录对照自身业务，快速判断哪些项目属于绿色金融支持范围（如节能锅炉制造、新能源汽车零部件生产、污水处理设施建设等），明确融资方向。同时，目录清晰的技术标准（如能效等级、污染物排放标准）帮助企业提前规划项目，确保符合融资要求，减少与金融机构的沟通成本。
“能借《绿金目录》获得支持的行业与企业非常多元”，程琳对记者表示，可再生能源、节能环保、清洁生产、绿色交通、绿色建筑等继续获得重点支持，企业清洁生产改造、工艺流程优化、原料替代等项目可获得绿色金融支持，同时鼓励为这些企业提供技术咨询、碳管理等专业服务的第三方机构。
曾刚向21世纪经济报道记者总结，总体而言，《绿金目录》在保持中国特色的同时，正在向国际主流标准靠拢，为未来中欧绿色金融合作创造条件。
廖原也对记者强调，《绿金目录》的发布，体现了三大意义，一是推动绿色金融标准统一，解决长期以来绿色债券支持项目目录与“绿色贷款专项统计制度”执行不同识别标准的难题，切实提高绿色项目识别和监管的效率，降低成本；二是响应绿色发展新要求，指导金融资本有效流向绿色低碳发展领域；三是提升绿色金融国际影响力，通过对标国民经济行业分类有利于加深国际使用者对目录内容的理解，提升与国际相关标准的可比性。
“《绿金目录》不仅继承了《绿色金融术语》国家标准对绿色定义、范畴的科学界定，还系统性细化项目分类、评价方法和操作指引，具有更强的操作性和落地性”，曾刚表示，其优化体现在突出碳减排和低碳赋能双重标准，完善项目评估体系，提升市场可识别性，推动绿色金融与产业升级深度融合，更好衔接国际规则和未来政策创新。
以中欧《可持续金融共同分类目录》为例，《绿金目录》在制定过程中参考了国际主流标准，特别是在碳减排贡献评价体系上，采用了直接碳减排效益（√√）和低碳赋能贡献（√）的双重标准，这与欧盟分类法的“实质性贡献”和“无重大损害”原则相呼应。
程琳向记者补充道，《绿金目录》是在整合国内原有的绿色债券目录、绿色信贷目录和绿色产业目录基础上制定的。《绿金目录》内容更丰富，经济活动数量显著增加，仅具有减排效益的项目就达数百个。中欧《可持续金融共同分类目录》（CGT）的第一期包含76项共同认可的经济活动，正是基于中国当时的绿色债券目录与欧盟目录比对融合产生的，二者已有合作基础。未来，中欧双方可能会基于新版《绿金目录》对CGT进行更新。
（作者：卢陶然，李德尚玉 编辑：包芳鸣）
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